科技管理局党的群众路线教育实践活动专题民主生活会领导班子对照检查材料
发布时间：2014-01-22
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按照院党的群众路线教育实践活动安排，科技局对领导班子作风建设情况进行了认真的对照检查。总的看，各单位、各部门对科技局评价较好，认为科技局作风硬、效率高、服务意识强，在工作作风、工作态度、工作效率等方面是研究所学习的榜样。但我们也清醒地认识到自身还存在不少问题和差距，亟需进一步提高认识、加大整改落实力度。
一、执行党的政治纪律和落实中央八项规定情况
局领导高度重视群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央决策部署及农业部党组、院党组的决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、部党组和院党组保持一致。一是加强理论学习，夯实思想基础。我局坚持把提高思想认识作为解决“四风”问题的关键环节和重要基础。先后安排4次集中学习讨论，局领导在学习过程中，认真查找自身存在的问题和不足，把思想和行动统一到中央精神上。通过中心组学习、集中听党课等形式，学习和贯彻落实院党组的各项要求，加深了对党的群众路线是党的生命线和根本工作路线的认识，政治敏锐性和鉴别力不断提高。二是围绕全院科技创新工作，促进跨越发展。紧紧围绕“一流院所建设”、“科技创新工程”等中心工作，突出学科引领，强化措施促进，为促进跨越发展作出了新的贡献。各类科技计划及专项科研立项项目数量及资金规模连年升高，创新群体、杰青、优青等立项取得历史性新突破；国家奖成果数量和等级不断创历史新纪录；学科群重点实验室等平台牵头作用逐渐显现；扎实推进学科体系建设，现代院所建设和科技创新主线更加明晰。三是强化科技管理，提升服务水平。不断强化和改进作风、学风和会风，牢固树立服务意识和廉洁自律意识。建立健全了年度任务细化到季、季度任务细化到月、月份工作落实到人和“上下左右”工作机制。加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。目前，全局形成了高度负责、勤奋敬业、无私奉献的良好风气，更是锤炼出了一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍。
去年底，中央出台八项规定、院党组出台对应规定后，我局及时学习贯彻精神，认真对照要求，提出转变工作作风的相关整改措施。改进调查研究。针对局内业务特点，注重理论学习和实践相结合，组织开展“一处一题”调研活动，重点围绕学科布局、学科团队、成果培育、科技平台、协同创新、评价制度等分别开展调研，增强了调研的目的和针对性。精简各类会议。在项目论证、评审等工作中，严格压缩会议规模，坚持能开的会才开，不必要开的会坚决不开，能以文电等方式部署或电话通知的，坚决不再召开会议。在2013年院奖初期评审中，我局对申报的43个项目，创新采取专家网评模式，减少专家会议评审环节，在精简会议方面迈出实质步伐。厉行勤俭节约。强化对资金使用的审批审查，严格控制局内“三公”经费支出；提倡纸张双面打印；431会议室里统一购买笔筒和笔，在方便会议参加人使用的同时也减少用笔浪费，做到了办公用品的循环利用；提倡职工合理用餐，倡导绿色生活的生活态度。密切联系群众。突出解决在了解院属各单位实际情况不够服务效能不高的问题，切实转变作风。7月25日-9月9日，局领导分别带队赴京外18个所调研，召开由主管科研所领导、各研究室负责人、科研管理人员、一线科研人员等参加的座谈会，认真听取研究所在学科建设、项目管理、成果培育、平台建设、制度等方面的意见和建议，得到多数研究所的高度认可。
认真落实落实好八项规定和院党组在工作作风方面的要求，是一项长期的坚定任务。我局虽然研究制定了改进工作作风、密切联系群众的相关举措，但许多制度没有很好坚持，在贯彻八项规定方面也缺少督办，存在执行力不高、针对性不强的问题，亟需进一步深化落实。
二、“四风”问题主要表现
结合科技局业务工作特点，科技局领导班子要求全局党员干部结合学习贯彻院党组中心组扩大会议精神，认真查找问题和不足，带头改进作风，自觉走在活动前列。在局内，采取设立意见箱、局领导与对口联系业务处谈心交心等形式，认真听取本局职工意见。同时，严格按照中央八项规定要求，通过电子信箱向各单位公共邮箱发送征求意见函，诚恳听取院机关各部门、院属各单位的意见，要求以电子形式反馈，并深入研究所开展调研工作，面对面地听取各单位对科技局在提高服务能力方面的意见和建议。截止到9月底，共征求到各类意见和建议24条，集中反映的都是业务方面的问题，比如希望科技局在成果组装和报奖方面给予指导和帮助；立项需求和选题方面希望重新考虑，真正筛选凝练一批“顶天”、“立地”的重大项目；平台方面，希望帮助研究所积极争取学科平台运行经费等等。对照调研及征求到的意见建议及群众路线教育活动要求，局领导班子认真分析了“四风”在本部门的表现。突出表现在：
（一）形式主义方面
1.存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题。局内在落实个别会议精神和文件要求方面，与本部门实际结合方面考虑不够，采取较为简单的贯彻落实方式，依靠会议来推动工作的情况经常存在；对上级部门转发过来的文件，照转照发至院属各研究所，未能结合研究所实际，提出有针对性的工作思路，实际指导研究所工作的意义不大。
2.制定规划、制度和规章时认真征求意见，反复研究讨论，但对于贯彻落实缺乏推动工作机制。近年来，结合项目管理、成果培育、平台建设等方面，局内分别制定了不少指导性意见和管理办法，出台规章制度前能够做到多方征求意见和研讨，但是在制度出台之后缺少跟踪和督办，很少关注这些制度出台之后的贯彻执行情况。
（二）官僚主义方面
1.在抓学风建设方面力度不够，存在工作不扎实的问题。目前，我院不同程度存在学风浮躁和学术失范的问题，如不安心从事系统、扎实、深入的学术研究，而是浮光掠影、浅尝辄止、粗制滥造；片面追求论文数量忽视质量；选题低水平跟进或重复；求大而不求精，夸夸其谈，言之无物；选取研究方向时优先考虑自身利益和个人发展等。今年年初，我院某所两位科研人员违反国家和研究所相关规定，私自与绿色和平组织合作，并且在数据尚未经过进一步审定情况下，向对方提交了国家敏感数据和研究结果，给农业部、农科院和研究所的工作和形象带来不良影响。这些学风浮躁学术失范是我院部分单位存在的现实问题，已经影响了科技创新工程的整体推进和我院学术研究的健康发展。我局作为科技管理部门，在对这些急功近利的浮躁学风危害认识不够深刻，推动解决学术失范学风浮躁问题的力度不够，未能制定出切实有效引导良好学风建设的办法。
2.深入研究所了解情况不深，在制定规章制度时，听取院属各单位的意见不够。作为科技管理部门，在制定指导与全院发展相关的规章制度时，沿用积累的老经验老办法行事，听取院属研究所的意见不够。到研究所调研，听取所领导汇报的时候多，听取一线科研人员的声音不多，许多科研人员的诉求缺少倾听;对不同学科发展中遇到的问题缺少深入的了解，工作有时简单化;有时可能脱离研究所的实际情况，未能做到具体情况具体分析。在组织重大科技项目攻关和发挥学科带头人作用时，未能切实了解各研究所的实际情况和真实需求，调动广大科技人员积极性方面做的不够到位。
（三）享乐主义
1.到研究所所部调研多，深入野外台站等试验基地不够，没有体验基地的艰难。主观上愿意到经济条件较好的研究所调研，不愿到京外研究所出差，怕吃苦受累，特别是不愿意深入研究所野外台站和偏远地区研究所调研；深入野外台站等基地次数不多，对艰苦的环境理解不深。与兄弟单位，特别是农业大学、各省市农科院的调查研究和交流少。
2.在保持昂扬向上的精神状态和坚持奋发有为的思想观念方面，主观上有些懈怠。在工作分工上，主观上觉得做好自己的份内事即可，在坚持互相通气、互相协作方面，思想上存在懈怠。部分领导干部安于现状，缺乏闯劲，在化解单位内部矛盾和历史遗留问题上力不从心。不愿意承担更多的责任，遇到矛盾饶着走，奉行多一事不如少一事的思想，在推动解决复杂问题时持观望态度；在与上级部门及领导的沟通汇报上有畏难情绪和思想懈怠等问题。主动与上级部门汇报联系不多，不愿花力气，担心碰鼻子。
（四）奢靡之风方面
1.廉洁自律还有差距。在八项规定出台以前，在接待上级部门领导来院考察时，存在用公款吃吃喝喝和赠送礼品的现象。赴外地参加学术活动，在活动结束后，没有及时回京，有时会参加主办方组织的参观风景等活动，对自身要求不严格。
2.有资源浪费等现象，未能做到勤俭节约办事情。在购买办公用品方面随意性较强，未能节俭使用现有用品，许多依旧能够使用的家具没有继续使用，许多职工用纸浪费，未能做到双面打印，个别办公用品和耗材被浪费的现象时有发生。个别职工白天开灯、下班未能关掉电源或风扇，也造成不必要的浪费。
（五）“三公”经费开支等方面
按照中央要求，我局没有违规占用公房和办公用房。但在执行“三公”经费管理制度不够严格，在局内财务管理方面较为宽松，利用公款进行会议餐、工作餐等也时有发生，公款接待的随意性较大。同时，在核销职工超定额、超范围开支的经费时，把关不够严格。还有个别干部自驾公车参加公务活动的现象。
三、“四风”问题原因分析
对照查摆出来的问题，局领导从自身入手，深挖我局“四风”问题产生的原因。根源主要有三个方面：一是在思想建设方面出现放松和懈怠；二是对科技管理特点和规律研究不够；三是干事创业的闯劲和干劲不足。以上几种因素共振，就会在局部产生“四风”问题。
1.在思想建设方面出现放松和懈怠
在自觉加强思想建设方面做的不够，思想意识上出现滑坡。当了领导干部以后，想自己的事多了，看到身边的人不管付出多少，得到的都差不多，有时就得过且过，由此逐步放松了思想素质建设。同时社会上各种物质至上、及时享乐的错误世界观和价值观对个人也产生了一定的影响，导致党性观念有所淡薄、功利思想有所滋长、领导意志有所抬头；斗志有所消退，较真精神有所弱化，改革创新、艰苦奋斗的责任感和使命感出现松动；宗旨意识欠缺，在自我净化、自我革新方面，主观意识上也出现放松和懈怠。思想决定行动，这样的思想根子直接导致了我局“四风”问题的出现。
2.对科技管理特点和规律研究不够
科技局领导班子成员4人，1人在新疆挂职。由于局领导班子成员任务重，各类学习主要以自学为主，成员之间碰头时间少，彼此对工作状况、工作进度了解的不多，对全院科研工作进展、存在的问题研讨不多，对进一步加强管理促进科技创新的举措和决策研究不够。片面认为只要抓好项目立项、成果培育等工作，工作就有亮点，政绩就能体现，在健全各项工作的推动落实机制、重要事项的督办机制方面的思考和研究不多。在引导各研究所着眼于未来应用开展自主性科研选题上思考不多，没有研究出具体措施，难以为科技创新积累发展后劲提供创新储备。赴研究所参加各类业务会议，只是就事论事，面对面听取一线科研人员的意见建议较少，没有将为科研服务的宗旨真正落到实处。这些问题在一定程度上导致了业务工作不实、决策产生偏差、工作推动落实不到位等问题产生。
3.干事创业的闯劲和干劲不足
作为科技管理部门，客观上存在缺乏可配置的科技资源、在资源配置和工作落实上力度较弱等问题。但在主观方面，更多的是不愿担当，强调客观困难的时候多，不愿真抓实干，满足于当“传声筒”、做“中转站”，拓展工作思路、利用现有资源办事的闯劲和干劲不足。部分干部缺乏创业创新激情，争先创优意识不强，工作主动性缺乏，缺乏大干一场的精气神。对我院存在的学风浮躁急功近利问题的危害性认识不到位，从客观因素方面分析的多，没有能够从科技的管理角度去想措施、找办法；对现有基本科研业务费预算增量项目的布局，维持原有的工作思路，对原创性、前瞻性等项目布局不多，导致有限的资源难以集成使用、不能充分利用；由于部分班子成员既是科技管理者又是科学家，在忙于科研业务时，疏于对本部门和处室的管理，责任意识较欠缺。
四、今后努力的方向和整改措施
目前，我局对查找到的问题进行了边查边整改，取得了一定的成果。对群众提出的发挥基本科研业务费增量项目实效的问题，我局在2014年基本科研业务费增量项目中，支持协同创新专项的前期研究，并整合大项目，延长项目研究周期，实现由短变长、由小变大转变，切实提升增量项目实效。针对有职工提出废止相关制度的问题，我局对局内的规章制度进行了认真梳理，废止了1个奖励办法，对2个管理办法进行了更新完善。下一步，科技局将继续正视问题，边查边改，通过凝练局工作思路、加强科技管理队伍建设，不断提高班子人员对实践活动认识，加大学习、查摆问题力度，大力转变作风，树立良好的服务意识和服务形象，切实提高科技管理效能，在实践活动中争取做出表率。现从5个方面提出26条具体整改措施：
措施一：加强理论学习，提高政治素养。从政治高度认识理论学习的重要性和必要性，坚持系统学习，多读马列主义经典著作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及树立科学发展观和正确政绩观的著作和相关理论，多读与科技创新与发展密切相关的现代科学理论，准确把握基本观点、精神内涵。深刻认识形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的本质以及“四风”问题对党的事业危害性，加强和改进工作作风，以自身的努力树立科研管理系统的好榜样。
1.加强自学，处理好工作、学习、生活的关系，班子成员每个星期至少要挤出不少于四个小时的自学时间。坚持学以致用，注重理论联系实际，积极探索理论指导实践的方法途径。力争通过学习，提高政治素养，改进思维方式，加强判断形势、领导发展的能力。
2.拟于近期召开不少于2次的全局党员组织生活会，交流学习中央确定的“三本书”和习近平总书记一系列重要讲话精神体会，加深对党的群众路线是党的生命线和根本工作路线的认识，进一步强化搞好教育实践活动的思想自觉；及时掌握农业部和我院党的群众路线教育实践活动推进会精神，把握学习实践活动切入点和工作要求，推动教育实践活动扎实深入开展。
措施二：围绕工作重点查摆问题，解决好现实突出问题。重点解决好科技创新工作中职工反映比较突出的学科建设、团队建设、重大选题等问题。
3.召开专家论证会，调整明确研究所学科和研究方向。找准发展定位，进一步完善院学科体系，指导研究所立足发展现状和学科发展要求，做好各学科领域及其研究方向的科研工作方案、团队建设方案、学科平台建设方案，强化制度建设，推动学科的快速发展。
4.完善运行机制，与学科、岗位和职工的职业发展、事业发展联系起来，统筹设计科技创新方面的新制度。针对全院急功近利学风浮躁问题，12月底前，制定出全院研究项目和学术行为规范管理办法，规范全院科研行为，保证各项科研工作合理、合法、合规运行，推进我院学科整体水平的提升，切实保障我院科技创新工作持续健康发展。
5.加强督查督办，强化对已出台制度的跟踪落实。近期，已由综合处设专人负责各项任务的督办工作，季度汇报督办情况，切实提高局制定制度的落实效果。12月底前，跟踪培育重大产出指导意见的落实情况，编制实用性成果引导指标体系，促进全院重大成果进一步产出。
措施三:围绕“四风”具体表现，边学边查，边查边改。在党员组织生活上，局领导带头主动听取职工意见建议，边学边查边改，主动查摆四风方面的主要问题。
6.在形式主义方面，针对部分工作落实不到位的问题，整改措施为建立督办机制，确保件件有落实，事事有回应。
7.在官僚主义方面，针对缺乏与院属各单位直接交流，直接倾听基层诉求不够的问题，整改措施为：拟于年底前召开2013年度科研管理工作会议，并利用项目论证等环节，面对面听取研究所意见建议。同时加大调研力度，进一步健全“一处一题”制度，围绕学科建设，听取科研人员的直接诉求，形成常态工作机制。
8.在享乐主义方面，整改措施为：加大领导班子学习力度，健全“三会一课”制度。除了每个月不少于4个小时的自学外，每两周召开一次局领导班子碰头会，研究重点工作及科技管理中存在的问题、对策等。
9.在奢靡之风方面，整改措施为：加大《廉政准则》的学习力度；利用信息手段，短信、电话通知督办，减少纸质公文，减少资源浪费，提高运转效率等。
措施四：围绕“查摆整改”，开展好“三查三看”活动。结合科技局实际，从查看思想认识到不到位、工作作风建设扎不扎实、工作方式方法是否得当三个方面，在全局范围内开展好“三查三看”为主要内容的整风活动。
10.召开组织生活会，启动“三查三看”活动。从思想、理论深层次，从工作实践层面，从推进发展角度，党员领导干部带头学，带头查，做到全覆盖、全投入，使全局党员干部职工从思想和行动上都充分认识到开展党的群众路线教育实践活动的重大现实意义。
11.邀请相关专家，开展职工业务能力培训。自觉端正工作作风，自觉接受群众监督，自觉抵制不良影响，主动把科技管理与塑造良好学风环境、改进服务水平等问题结合起来，使广大党员干部普遍接受党性教育、群众观点和路线的教育。
措施五：围绕中心工作，实现两不误、两协调、两促进。重点抓好五大工作：科技战略研究和完善学科体系、项目立项与成果培育、平台建设、学术交流与科研合作、科技管理机制与制度建设。
12.组建我院科技发展战略研究团队，开展科技战略研究，通过组织战略研究、工作调研和讨论，进一步完善学科建设体系，分类指导学科建设与发展。
13.开展2014年自然基金重大项目培育和申报动员。引导和推动科学家积极申报2014年度国家自然科学基金优青、杰青、创新群体、重点、重大研究计划等项目，做好重大项目培育计划；组织做好2014年自然基金项目申报动员和工作部署。
14.做好973计划、863计划等重大选题建议与项目实施管理。组织遴选2014年度国家973计划和重大科学研究计划选题，完成选题建议工作，并积极推动进入2014年度项目指南。配合做好2013年立项的973项目和重大科学研究计划项目经费预算申报等工作。协助并指导相关973项目召开年度工作会议和到期项目验收会。组织召开依托我院牵头的863主题项目年度工作会议，部署完成项目年度总结工作。
15.做好科技基础性工作专项项目立项和管理工作。继续跟踪畜牧所申请项目的申报书调整与立项启动工作；与科技部基础司沟通，积极做好2014年的选题建议工作。
16.研究出台加强基础研究工作的指导意见。进一步完善《关于进一步加强我院基础研究工作的指导意见》讨论稿，组织召开专家座谈会和征求研究所的意见和建议，修改完善后以院文发布。
17.进一步推进院学科建设工作。修改和完善《中国农业科学院学科设置方案》；推动做好院作物学科评价工作，完成评价报告编制工作。
18.跟踪“948”项目的评审，组织做好评上项目实施方案修改和经费预算工作。配合农业部科教司，做好我院承担的转基因专项中期评估工作。
19.跟踪做好行业科技专项2015年项目建议工作，密切跟踪立项动态，组织做好选题建议，做好“马铃薯主粮化”、资源类项目、“麻类机械化生产技术”等项目的策划建议。
20.组织做好基本科研业务费增量项目“协同创新专项类”课题评审、“促进学科发展类”项目评审立项工作，形成2014年度预算方案，上报农业部科教司。
21.组织开展全院2013年科研项目执行情况总结，以及项目与科研产出等有关数据的收集与统计分析工作。组织编辑2011-2013年全院科研计划简表。
22.做好棉花生物学国家重点实验室验收工作，积极跟踪农业部重点实验室学科群创新能力建设评审工作，做好信息沟通与汇报，力争我院在农业部重点实验室学科群创新能力试点中获得较大的份额。
23.协助环发所做好农业部农产品质量安全风险评估实验室申报；跟踪了解农业部农产品质量安全风险评估实验室建设规划工作进展。
24.组织开展院级工程技术研究中心评审工作。跟踪申报2014年农业行业标准的评审落实情况。做好质检中心领导班子调整、复评审申请材料审核上报、现场评审等日常管理工作。
25.推进院-院学科协同创新平台建设，与企业共建研发中心，促进协同创新和成果转化。继续推动与中粮营养发展研究院的科技合作，组织召开年度工作会议。
26.在科技管理机制与制度建设方面，按照现代院所科研制度建设要求，探索建立一套符合我院学科特点的评价方法与程序，推动完善由院统筹、研究所建设和团队实施的学科管理制度体系。探索建立“上-下-左-右”联动的工作机制，提高管理人员的素质和业务工作能力，转变作风，树立良好的服务意识和服务形象，大力提高科技管理效能。
在今后的工作中，我们将在院党组和院领导的坚强领导下，进一步加强思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，不断提高思想水平、理论水平、领导水平和工作水平，努力建好班子、带好队伍，解放思想，埋头苦干，力争取得更大成绩，努力为我院建设世界一流科研院所战略目标做出新的贡献。
2013年10月25日